美国企业游说如何削弱欧盟森林砍伐法规？M... Latest News
根据环境监督组织“强大地球”（Mighty Earth）最新发布的调查报告，美国企业及行业协会在过去两年间展开了一场系统性游说“闪电战”，成功推迟并弱化了全球最具雄心的森林保护立法——欧盟森林砍伐法规（EUDR）。报告指出，包括嘉吉（Cargill）、邦吉（Bunge）、亿滋国际（Mondelēz）以及美国大豆出口协会在内的24家美国巨头及组织，在2024年7月至2026年7月期间与欧盟官员举行了至少351次会议，密集施压要求放宽规则。该法规原定2025年生效，现已两次延期，最终版本被批评者视为“实质性瓦解”。
官方回应游说规模：351次面对面交锋
据《卫报》独家披露，Mighty Earth通过公开的欧盟透明度登记册（EU Transparency Register）统计发现，美国说客与欧洲议会议员举行了至少173场会议，与欧盟委员会高级官员举行了178场会议。会议频率最高的组织包括美国森林所有者联盟、高级木质生物质联盟、美国大豆出口协会、邦吉、欧盟美国商会以及嘉吉。仅亿滋国际一家就参与了8次与欧盟委员会的会谈。这些会议时间线覆盖EUDR草案讨论、修订和最终审批的全阶段。
警方通报从“全球典范”到“被掏空”：EUDR的曲折历程
欧盟于2023年1月提出EUDR时，时任环境专员Virginijus Sinkevičius称其为“全球史上最雄心勃勃的应对森林砍伐的立法”。该法规禁止进口来自砍伐土地的牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材等七大类商品。美国部分议员当时呼吁以此为蓝本制定本国法规。然而，在持续游说下，欧盟2025年宣布将实施推迟至2026年12月，且原定的严格产地追溯要求被大幅放宽。2025年8月，时任美国总统特朗普与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在苏格兰高尔夫球场会晤两周后，双方联合声明称美国“对全球森林砍伐风险微乎其微”，并承诺“解决美国生产商对EUDR的关切”。
权威发布| 时间节点 | 事件 | 关键影响 |
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| 2023年1月 | 欧盟提出EUDR草案 | 被视为遏制全球森林砍伐的里程碑 |
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| 2024年7月-2026年7月 | 美国企业展开351次游说会议 | 推动两次延期和条款弱化 |
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| 2025年7月 | 特朗普与冯德莱恩会晤 | 联合声明给予美国特殊待遇 |
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| 2025年12月 | 欧盟宣布将EUDR实施推迟至2026年12月 | 原2025年1月生效的计划作废 |
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| 2026年8月 | 最终法规大幅放宽追溯要求 | 初始支持者称法规“被拆除” |
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白宫与国会：政府层面的全方位施压
Mighty Earth高级顾问伊莎贝尔·费尔南德斯（Isabel Fernandez）指出：“我们的分析发现，美国大企业、行业协会和政府官员——上至特朗普总统本人——发动了一场不懈的激进运动，进一步向欧盟决策者施压。”2026年初，特朗普政府代表团访问欧盟多个首都，警告该法规将因增加成本而阻碍美国对欧出口。美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德（Andrew Puzder）在法新社（AFP）发表评论文章称，EUDR是“教科书式的过度监管”，实施后“只会带来微不足道的环境效益”。旁证来自Politico Europe的报道，该媒体引用美国官员说法称法规“会让美国生产商失去出口动力”。
政策解读企业回应：否认“削弱”主张“建设性沟通”
面对指控，美国商业组织强调其行为旨在帮助完善法规，而非破坏。欧盟美国商会发言人表示：“我们一直支持EUDR打击全球森林砍伐的目标……我们只是要求给企业和当局足够的准备时间。”美国大豆出口协会发言人称：“我们不寻求拖延或豁免；我们赞成在法规生效时设置过渡期。”邦吉公司表示其100%实现了南美优先产区的大豆追溯，并正与欧盟主管机构直接沟通合规细节。嘉吉和亿滋国际未对《卫报》的置评请求做出回应。不过，费尔南德斯在声明中反驳：“一些游说公司恰恰是非法砍伐森林用于大豆等商品的最恶劣参与者。”
金融与贸易巨头的双重角色
Mighty Earth报告还指出，包括贝莱德（BlackRock）在内的美国金融巨头和贸易公司多次被指控参与亚马逊等森林的破坏行为。尽管欧盟委员会在联合声明中称美国“砍伐风险极低”，但这些企业通过供应链——尤其大豆和棕榈油——与南美的毁林活动深度关联。2024年11月《卫报》曾调查揭露贝莱德在亚马逊雨林投资中的环境与人权问题。这表明，美国企业一方面在布鲁塞尔游说降低标准，另一方面在全球供应链中持续面临毁林指控。
透明度赤字与环保组织的反击
Mighty Earth呼吁欧盟建立更严格的游说透明度机制，并赋予民间组织更多均衡影响力。目前，欧盟透明度登记册仅要求自愿披露，且不强制记录未注册的“非正式接触”。费尔南德斯表示：“一些会议可能并未被登记。我们看到的只是冰山一角。”环保组织“绿色和平”欧盟分部也发布简报（Greenpeace EU Unit），揭露美国贸易代表办公室在EUDR弱化过程中扮演的关键角色。
FAQ
Q1: EUDR原定何时生效？为什么被推迟？
A1: 该法规原计划2025年1月生效，但在美国企业及政府游说团体的持续施压下，欧盟两次推迟实施，最终定于2026年12月生效。推迟理由包括要求“给企业更多准备时间”以及“解决实施中的复杂问题”。环保组织认为这是妥协的结果，已导致核心追溯条款被严重弱化。
Q2: 哪些美国公司被点名参与游说？他们如何回应？
A2: 报告点名了嘉吉、邦吉、亿滋国际、美国大豆出口协会等24家组织。邦吉回应称支持法规目标并已实现部分可追溯性；美国大豆出口协会要求设置过渡期；欧盟美国商会声称其行为是建设性的。嘉吉和亿滋国际未予以公开回应。
欧盟森林砍伐法规的命运折射出全球气候治理中企业与政治力量的博弈。随着2026年12月生效日期逼近，环保监督者警告，若无更强硬的实施机制和游说阳光化，该法规可能沦为一纸空文。美国企业游说这场“闪电战”的最终成效，将在未来一年内接受检验。
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Mighty Earth报告显示，嘉吉、邦吉等24家美国企业两年内与欧盟官员举行351次游说会议，成功推迟并弱化欧盟森林砍伐法规（EUDR）。分析白宫、国会到贸易协会的跨层级施压如何改变全球最严森林保护法的命运。
